四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《四川市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》的通知

川市監(jiān)發(fā)〔2025〕43號(hào)       2025-09-25

各市(州)市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局各處(室、局)、直屬單位：

　　現(xiàn)將《四川市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年9月25日

四川市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)，推動(dòng)降低制度性交易成本，依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)制定如下措施。

　　一、提供更加高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)

　　1.深化“高效辦成一件事”改革。圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷、數(shù)據(jù)填報(bào)以及開辦餐飲店等“一件事”，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記申報(bào)審批流程，完善住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理制度，進(jìn)一步提升登記便利度。落實(shí)《中華人民共和國(guó)公司法》強(qiáng)制注銷規(guī)定，探索企業(yè)強(qiáng)制清算退出機(jī)制，暢通企業(yè)退出渠道。

　　2.持續(xù)創(chuàng)新“三朵云”服務(wù)場(chǎng)景。實(shí)施川渝跨省“云遷移”一件事，將稅務(wù)、社保、公積金等事項(xiàng)納入聯(lián)辦。在“云地圖”中推出更多城市名片，集成展示具有各地特點(diǎn)的營(yíng)商信息。拓展企業(yè)名稱或住所中標(biāo)識(shí)有“川渝開放合作區(qū)”“川渝高竹新區(qū)”“川渝遂潼”等字樣的“云注冊(cè)”登記模式，優(yōu)化登記流程，縮短登記時(shí)限。

　　3.提升行政審批規(guī)范化便利化服務(wù)水平。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，編制更新實(shí)施要素一覽表和運(yùn)行圖譜，提升企業(yè)群眾辦事便利度。優(yōu)化審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)審批事項(xiàng)好辦易辦。建立審評(píng)分類專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確審評(píng)量化指標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查及回訪管理，建設(shè)信息化審評(píng)系統(tǒng)，提升審評(píng)服務(wù)質(zhì)效。

　　二、著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

　　4.切實(shí)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。落實(shí)《四川省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，配套制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)旃芾磙k法、提級(jí)審查工作規(guī)則。聚焦招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、政企合作、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。探索建立政策措施歸集系統(tǒng)，規(guī)范政策措施出臺(tái)，遏制地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

　　5.大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)行為。建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流和口岸等領(lǐng)域，組織開展全省整治涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大涉企收費(fèi)檢查執(zhí)法力度。依托信息化手段，建立全省規(guī)上企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，強(qiáng)化涉企違規(guī)收費(fèi)預(yù)警研判。

　　6.強(qiáng)力規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)境外反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)健全反壟斷合規(guī)體系。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處濫用自然壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。開展“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治，有效治理虛假宣傳、違法廣告等市場(chǎng)亂象。堅(jiān)持行賄受賄一起查，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。深化商業(yè)秘密保護(hù)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部保護(hù)體系建設(shè)。

　　7.用力糾治平臺(tái)經(jīng)營(yíng)突出問題。推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則，督促屬地電商平臺(tái)規(guī)范不公平不合理內(nèi)容。深入開展直播電商突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信等行為，依法規(guī)范屬地直播電商平臺(tái)企業(yè)和直播電商經(jīng)營(yíng)者、主播、直播營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。部署開展移動(dòng)電源、電動(dòng)自行車等10種網(wǎng)售重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全賦碼核驗(yàn)試點(diǎn)，遏制網(wǎng)售領(lǐng)域假冒偽劣行為。

　　三、持續(xù)增強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力

　　8.升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)“川質(zhì)通”平臺(tái)推廣運(yùn)用和優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)市(州)探索推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合化集成化服務(wù)和中試服務(wù)。圍繞“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施一批質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升項(xiàng)目，聯(lián)合攻關(guān)解決產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量共性問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　9.支持高水平標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用。在低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源等領(lǐng)域，培育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與ISO/TC350(國(guó)際創(chuàng)意數(shù)字設(shè)計(jì)標(biāo)委會(huì))、SAC/TC591(全國(guó)機(jī)器人標(biāo)委會(huì))等國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)接溝通，暢通經(jīng)營(yíng)主體獲取高水平標(biāo)準(zhǔn)途徑。修訂《四川省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，吸納行業(yè)內(nèi)更多經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。

　　10.提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給水平。圍繞鋰電、氫能、鋁基新材料、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)。對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。組織開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。

　　11.幫助企業(yè)解決關(guān)鍵計(jì)量問題。積極爭(zhēng)取獲批籌建國(guó)家級(jí)天然氣化工、玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，推動(dòng)計(jì)量與產(chǎn)業(yè)深度融合。開展在線計(jì)量、遠(yuǎn)程計(jì)量、嵌入式計(jì)量以及微觀量、復(fù)雜量、動(dòng)態(tài)量、多參量等綜合測(cè)量技術(shù)研究，推動(dòng)新興計(jì)量測(cè)試技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度，組織“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，推廣“中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃”，指導(dǎo)幫扶解決中小企業(yè)生產(chǎn)一線計(jì)量技術(shù)問題。

　　四、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平

　　12.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，為創(chuàng)新主體快速獲權(quán)、快速維權(quán)提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)體系，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　13.增強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用針對(duì)性和實(shí)效性。推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)體系。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持成熟專利與生產(chǎn)主體市場(chǎng)化對(duì)接。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池。加快培育專利密集型產(chǎn)品，推進(jìn)專利密集型產(chǎn)品備案與認(rèn)定。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道。

　　14.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。穩(wěn)步推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局四川業(yè)務(wù)受理窗口市州工作站”建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)支撐，加快推進(jìn)市(州)分平臺(tái)建設(shè)。面向制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索將省級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能依法委托給市級(jí)執(zhí)行。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　五、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　15.推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。加強(qiáng)事前合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，深化事中包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰案后回訪制度，推動(dòng)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。完善投訴舉報(bào)信訪依法處理機(jī)制，深度分析研判投訴舉報(bào)信息，梳理傾向性、苗頭性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)因素，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的行政指導(dǎo)，提升治理效能。

　　16.優(yōu)化行政處罰裁量基準(zhǔn)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以量化規(guī)則壓縮裁量彈性，做好常見違法行為積分制裁量規(guī)則擴(kuò)容增項(xiàng)。健全裁量規(guī)則適用監(jiān)督機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、案件評(píng)查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)糾正裁量基準(zhǔn)選擇性使用、裁量結(jié)果偏離基準(zhǔn)閾值等不當(dāng)執(zhí)法行為，及時(shí)整理發(fā)布典型案例，促進(jìn)“類案類罰”“過罰相當(dāng)”。

　　17.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。落實(shí)《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，全面規(guī)范涉企日常檢查、專項(xiàng)檢查和觸發(fā)式檢查，明確檢查主體、事項(xiàng)清單、計(jì)劃管理、檢查方式、質(zhì)效評(píng)估等，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。推行分級(jí)分類檢查，梳理形成“重點(diǎn)事項(xiàng)清單”和“無事不擾清單”，做到既不越位、也不缺位。完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化技術(shù)手段賦能非現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，減少對(duì)企業(yè)的不必要打擾。

　　六、構(gòu)建信用監(jiān)管賦能企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　18.營(yíng)造良好信用環(huán)境。探索完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等失信約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信名單互享互認(rèn)互用。強(qiáng)化誠(chéng)信文化建設(shè)，堅(jiān)持部門引導(dǎo)、行業(yè)倡導(dǎo)，常態(tài)化開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用助企為主題的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造“知信、守信、用信、增信”的信用環(huán)境。

　　19.提供便捷的信用修復(fù)服務(wù)。高效辦理信用修復(fù)“一件事”，合理壓縮信用修復(fù)辦理期限，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)，推動(dòng)構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效”的信用修復(fù)機(jī)制。拓寬信用修復(fù)申請(qǐng)渠道，擴(kuò)大修復(fù)范圍，推行信用修復(fù)“掌上辦”、異地辦。強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化支撐能力建設(shè)，完善年報(bào)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)由總部機(jī)構(gòu)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一年報(bào)，減少重復(fù)報(bào)送。

　　20.深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理在專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景，探索在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、氣瓶充裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域建立“通用+專業(yè)”的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源。全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查內(nèi)容、方式和流程，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要的干擾。

　　七、加快智慧監(jiān)管手段革新與推廣應(yīng)用

　　21.擴(kuò)展“經(jīng)營(yíng)主體碼”綜合應(yīng)用領(lǐng)域。依托“天府活力市場(chǎng)”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，拓展“經(jīng)營(yíng)主體碼”功能，歸集展示經(jīng)營(yíng)主體全生命周期信息。構(gòu)建“一碼通查”服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)“一碼亮證”、公眾“一碼查詢”、監(jiān)管“一碼核驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管從分散核查向智能關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同效能。

　　22.實(shí)施“人工智能+監(jiān)管”賦能工程。在食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域推行遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布線上核查清單。開發(fā)智能輔助系統(tǒng)，提供法規(guī)解讀、文書生成等功能，使用AI(人工智能)識(shí)別實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為智能篩查，建立“智能發(fā)現(xiàn)—人工復(fù)核—處置”閉環(huán)機(jī)制。

　　23.構(gòu)建高效協(xié)同數(shù)據(jù)開放共享體系。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享清單，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)互通，優(yōu)先開放企業(yè)登記、信用評(píng)價(jià)等高需求數(shù)據(jù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)取證能力，支持社會(huì)主體創(chuàng)新應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　八、深入開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶

　　24.優(yōu)化分型分類舉措。構(gòu)建個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，發(fā)揮省級(jí)個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)“前哨”作用，全面掌握個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r。優(yōu)化個(gè)體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，制定個(gè)體工商戶分型分類動(dòng)態(tài)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶優(yōu)中選優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理。

　　25.推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。將“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，擇優(yōu)篩選經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶作為轉(zhuǎn)企重點(diǎn)培育對(duì)象。開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣講解讀，落實(shí)重點(diǎn)培育措施，推動(dòng)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要提高政治站位，加強(qiáng)政策宣傳解讀，積極推廣典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要健全經(jīng)營(yíng)主體訴求反映機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化溝通交流，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深化行風(fēng)問題排查整治，健全典型問題通報(bào)制度，以行風(fēng)促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)顯行風(fēng)。要主動(dòng)探索創(chuàng)新、先行先試，推出更多提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感和滿意度的政策措施。

《四川市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》政策解讀

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議要求，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日出臺(tái)了《四川市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)�！度舾纱胧�》聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，推出了一系列具有四川特色的創(chuàng)新舉措，旨在進(jìn)一步降低制度性交易成本，助力企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、在提供更加高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)方面，《若干措施》有哪些新的改革舉措?

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出是經(jīng)營(yíng)主體感受營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。在準(zhǔn)入上，《若干措施》提出，深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)提升企業(yè)開辦、變更、注銷、數(shù)據(jù)填報(bào)以及開辦餐飲店等“一件事”服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新“三朵云”服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)施川渝跨省“云遷移”一件事，在“云地圖”中推出更多城市名片，拓展標(biāo)識(shí)有“川渝合作”字樣的企業(yè)“云注冊(cè)”登記模式，顯著提升區(qū)域協(xié)同登記效率。提升行政審批規(guī)范化便利化服務(wù)水平，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，建立審評(píng)分類專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制。在退出上，探索企業(yè)強(qiáng)制清算退出機(jī)制，暢通企業(yè)退出渠道，破解“僵尸企業(yè)”退出難題，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

　　二、在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序方面，《若干措施》有哪些務(wù)實(shí)舉措?

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。針對(duì)在落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策、一視同仁對(duì)待各種所有制經(jīng)營(yíng)主體等方面存在的問題和不足，《若干措施》提出，切實(shí)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，聚焦招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、政企合作、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)行為，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流和口岸等領(lǐng)域，組織開展全省整治涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大涉企收費(fèi)檢查執(zhí)法力度。強(qiáng)力規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處濫用自然壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，開展“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，深化商業(yè)秘密保護(hù)，為創(chuàng)新型企業(yè)營(yíng)造更安全的發(fā)展環(huán)境。用力糾治平臺(tái)經(jīng)營(yíng)突出問題，推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則，深入開展直播電商突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信等行為，依法規(guī)范屬地直播電商平臺(tái)企業(yè)和直播電商經(jīng)營(yíng)者、主播、直播營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。

　　三、在增強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力方面，《若干措施》有哪些新任務(wù)新目標(biāo)?

　　質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要技術(shù)支撐�！度舾纱胧�》針對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，圍繞“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。支持高水平標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源等領(lǐng)域，參與高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給水平，圍繞鋰電、氫能、鋁基新材料、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)，開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。幫助企業(yè)解決關(guān)鍵計(jì)量問題，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，組織“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，推廣“中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃”，指導(dǎo)幫扶解決中小企業(yè)生產(chǎn)一線計(jì)量技術(shù)問題。

　　四、在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平方面，《若干措施》有哪些部署?

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。在這方面，《若干措施》明確，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，建立健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)體系。增強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，加快培育專利密集型產(chǎn)品，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能，推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局四川業(yè)務(wù)受理窗口市州工作站”建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　五、在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《若干措施》有哪些新突破?

　　在這方面，《若干措施》提出，加強(qiáng)事前合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，深化事中包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰案后回訪制度，推動(dòng)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做好常見違法行為積分制裁量規(guī)則擴(kuò)容增項(xiàng)。健全裁量規(guī)則適用監(jiān)督機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、案件評(píng)查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)糾正裁量基準(zhǔn)選擇性使用、裁量結(jié)果偏離基準(zhǔn)閾值等不當(dāng)執(zhí)法行為。全面規(guī)范涉企日常檢查、專項(xiàng)檢查和觸發(fā)式檢查，明確檢查主體、事項(xiàng)清單、計(jì)劃管理、檢查方式、質(zhì)效評(píng)估等，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。推行分級(jí)分類檢查，梳理形成“重點(diǎn)事項(xiàng)清單”和“無事不擾清單”，做到既不越位、也不缺位。完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化技術(shù)手段賦能非現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，減少對(duì)企業(yè)的不必要打擾。

　　六、在構(gòu)建信用監(jiān)管賦能企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方面，《若干措施》有哪些考慮?

　　在這方面，《若干措施》提出，推行信用修復(fù)“掌上辦”、異地辦，高效辦理信用修復(fù)“一件事”，提供便捷的信用修復(fù)服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效”的信用修復(fù)機(jī)制。完善年報(bào)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)由總部機(jī)構(gòu)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一年報(bào)，減少重復(fù)報(bào)送。拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理在專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景，探索在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、氣瓶充裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域建立“通用+專業(yè)”的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源。探索完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等失信約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信名單互享互認(rèn)互用。

　　七、在加快智慧監(jiān)管手段革新與推廣應(yīng)用方面，《若干措施》提出了哪些代表性的新舉措?

　　智慧監(jiān)管是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下監(jiān)管結(jié)構(gòu)、過程和手段的全面升級(jí)。在這方面，《若干措施》提出，擴(kuò)展“經(jīng)營(yíng)主體碼”綜合應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建“一碼通查”服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)“一碼亮證”、公眾“一碼查詢”、監(jiān)管“一碼核驗(yàn)”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管從分散核查向智能關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同效能。實(shí)施“人工智能+監(jiān)管”賦能工程，在食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域推行遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布線上核查清單。開發(fā)智能輔助系統(tǒng)，提供法規(guī)解讀、文書生成等功能，使用AI識(shí)別實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為智能篩查，建立“智能發(fā)現(xiàn)-人工復(fù)核-處置”閉環(huán)機(jī)制。構(gòu)建高效協(xié)同數(shù)據(jù)開放共享體系，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享清單，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)互通。

　　八、在深入開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶方面，《若干措施》提出了哪些措施?

　　在這方面，《若干措施》明確，構(gòu)建個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，制定個(gè)體工商戶分型分類動(dòng)態(tài)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶優(yōu)中選優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理。將“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，擇優(yōu)篩選經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶作為轉(zhuǎn)企重點(diǎn)培育對(duì)象。開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣講解讀，落實(shí)重點(diǎn)培育措施，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)、應(yīng)享盡享。

　　下一步，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將狠抓《若干措施》的落實(shí)落地，持續(xù)推出更多增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感的務(wù)實(shí)舉措，為經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流的營(yíng)商環(huán)境。