上海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于繼續(xù)實施《關(guān)于進一步深化本市股份合作制企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的通知

滬發(fā)改改革[2025]8號      2025-7-14

市政府各委、辦、局，各區(qū)發(fā)展改革委：

　　經(jīng)市政府同意，《關(guān)于進一步深化本市股份合作制企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》需繼續(xù)實施，現(xiàn)印發(fā)給你們。文件自2025年7月21日起正式施行。

　　特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會

2025年7月14日

關(guān)于進一步深化本市股份合作制企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

　　為鼓勵和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)進行公司制改制，規(guī)范股份合作制企業(yè)運行，經(jīng)與各有關(guān)部門研究，現(xiàn)就進一步深化本市股份合作制企業(yè)改革提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、深化改革的目標(biāo)方向

　　按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，從有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、有利于促進社會和諧穩(wěn)定、有利于增強企業(yè)活力出發(fā)，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以推進公司制改制為主要形式，進一步深化改革，促進本市股份合作制企業(yè)形成新的經(jīng)營體制和機制：

　　(一)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)。企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上開展深化改革，可結(jié)合自身實際，自主選擇改革形式。政府積極引導(dǎo)并為企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(二)尊重歷史，面對現(xiàn)實。企業(yè)深化改革，既要尊重當(dāng)初改制時的歷史，又要充分考慮到自身和現(xiàn)實環(huán)境的變化，妥善解決歷史遺留問題。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)商解決。統(tǒng)籌考慮各方利益，尤其是要切實維護職工的合法權(quán)益。對企業(yè)內(nèi)部存在爭議的資產(chǎn)歸屬，可由利益各方協(xié)商解決。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

　　(四)公開、公平、公正。深化改革要依法依規(guī)，嚴(yán)格履行必備程序和手續(xù)，切實保障相關(guān)利益方的知情權(quán)、參與權(quán)，操作過程要公開透明。

　　二、深化改革的主要形式

　　股份合作制企業(yè)可根據(jù)自身情況，自主選擇改革形式。有條件的企業(yè)要積極選擇公司制。具體形式如下：

　　(一)進行公司制改制。對選擇深化改制的企業(yè)，要按照公司法的要求，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。今后將不再設(shè)立新的股份合作制企業(yè)。

　　(二)維持并進一步完善股份合作制。對選擇繼續(xù)維持股份合作制的企業(yè)，要按照市場經(jīng)濟要求和合作制的原則，完善企業(yè)章程、法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部規(guī)范，實現(xiàn)科學(xué)管理。

　　(三)依法平穩(wěn)退出市場。對選擇退市的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，依法妥善解決職工、股東的利益，辦理注銷登記后平穩(wěn)退市。

　　三、深化改革的主要內(nèi)容

　　(一)鼓勵進行公司制改制

　　1.理順企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系。對企業(yè)實際占有、使用的資產(chǎn)，凡已經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定或經(jīng)有關(guān)部門批文明確屬于企業(yè)的資產(chǎn)，要充分尊重歷史，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)主體。對于有爭議的資產(chǎn)，由企業(yè)及相關(guān)部門協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定或由資產(chǎn)管理部門予以確認(rèn)。

　　2.合理處置企業(yè)資產(chǎn)。對經(jīng)確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)要穩(wěn)妥處置。對當(dāng)初改制為股份合作制后的在職職工以及退休職工，要從實際出發(fā)，根據(jù)其工齡、持股時間的長短等因素，落實他們的合法權(quán)益。有條件的企業(yè)可設(shè)立退休保障金，�？顚Ｓ�，由改制后的企業(yè)管理，按照約定條件用于改制后退休人員的特殊困難救助。

　　3.規(guī)范企業(yè)股權(quán)交易行為。企業(yè)在改制過程中發(fā)生股權(quán)變動的，或需要資產(chǎn)重組、資產(chǎn)變現(xiàn)或吸收股權(quán)投資的，應(yīng)經(jīng)股東大會決議確認(rèn)。如涉及國有或集體股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場進行交易，本企業(yè)股東在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。在資產(chǎn)變現(xiàn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行國家及地方的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以支持。

　　4.完善企業(yè)的勞動用工制度。企業(yè)在改制時，要依法規(guī)范企業(yè)勞動用工制度。企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以解除原勞動合同，重新簽訂勞動合同;也可以變更原勞動合同約定的內(nèi)容。企業(yè)與職工終止原勞動關(guān)系，應(yīng)依法進行經(jīng)濟補償。

　　5.嚴(yán)格改制程序。企業(yè)深化改制須進行股權(quán)查證、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。股權(quán)查證、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，必須聘請具有法定資質(zhì)的中介結(jié)構(gòu)進行。股權(quán)查證、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估報告在企業(yè)內(nèi)部要公示15天，經(jīng)股東大會決議后確認(rèn)。

　　(二)維持并進一步完善股份合作制

　　1.完善企業(yè)章程。股份合作制企業(yè)要根據(jù)新情況對企業(yè)章程進行完善。股東大會是股份合作制企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，股份合作制企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的實際情況，選擇股東大會或股東代表大會的方式，但須明確每個股東所代表的股份數(shù)。股東大會應(yīng)根據(jù)企業(yè)章程的規(guī)定按時召開，未按時召開的應(yīng)按照規(guī)定召開臨時股東大會。

　　2.明晰重大事項決議方式。股東所持每一股份有一表決權(quán)。股東大會或股東代表大會作出決議，必須由股東所持表決權(quán)過半數(shù)通過。但股東大會或股東代表大會作出修改企業(yè)章程、選舉或更換法定代表人或董事、增加或減少注冊資本的決議，以及企業(yè)合并、分立、改制、破產(chǎn)、解散和清算等事項的決議，必須經(jīng)股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。對以上決議方式，企業(yè)章程另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　3.優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照企業(yè)股本總額計算，經(jīng)營層持股總額不得超過全體職工股東持股總額的49%，非股東在職職工人數(shù)占在職職工總數(shù)的比例可在10%至30%之間確定，具體比例由企業(yè)章程規(guī)定。

　　4.建立經(jīng)營者激勵和約束機制。股份合作制企業(yè)經(jīng)股東大會或股東代表大會同意，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，建立職工薪酬正常增長機制。企業(yè)主要經(jīng)營者任職期間經(jīng)營業(yè)績突出或章程另有規(guī)定的，可給予一定比例的獎勵。對在任期間因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者企業(yè)章程規(guī)定的董事、執(zhí)行董事、法定代表人、經(jīng)理(廠長)、監(jiān)事，應(yīng)按照企業(yè)章程規(guī)定予以罷免和變更，給本企業(yè)、股東造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(三)依法平穩(wěn)退出市場

　　暢通企業(yè)退出渠道。退出市場的企業(yè)要依法辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)資產(chǎn)首先用于安置職工，保護債權(quán)人權(quán)益和股東權(quán)益，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。

　　四、企業(yè)選擇公司制改制的主要程序

　　(一)形成改制決議。企業(yè)在股權(quán)查證的基礎(chǔ)上，召開股東大會，按照企業(yè)章程或股東約定的議事規(guī)則，討論決定改制事項。

　　(二)清理企業(yè)資產(chǎn)。對涉及國有資產(chǎn)的，由直接管理該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，進行財務(wù)審計和評估。對不涉及國有資產(chǎn)的，經(jīng)股東大會同意，聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

　　(三)制定改制方案。改制方案由企業(yè)制定，也可由企業(yè)委托中介機構(gòu)制定，具體由企業(yè)股東大會確定。方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的，改制的方式，企業(yè)基本情況(人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)界定等情況)，職工股份轉(zhuǎn)讓方案，職工勞動關(guān)系調(diào)整方案，資產(chǎn)處置方案，改制后存續(xù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置方案等。改制方案還應(yīng)附有關(guān)股權(quán)查證、資產(chǎn)評估等資料。

　　(四)審議改制方案。改制方案經(jīng)征求非股東職工意見并由股東大會審議通過，形成書面決議后方可組織實施。其中，涉及職工勞動關(guān)系調(diào)整的，須事先召開職工大會討論，充分聽取職工意見。

　　(五)組織實施。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照股東大會審議通過的改制方案組織實施，妥善處理好各類問題，確保職工隊伍的穩(wěn)定。同時，妥善保存相關(guān)文件資料，做到有據(jù)可查。

　　五、深化改革的具體要求

　　各區(qū)政府負(fù)責(zé)聯(lián)系推進本區(qū)股份合作制企業(yè)深化改革工作，要明確責(zé)任部門，加強宣傳和引導(dǎo)。企業(yè)深化改革過程中涉及到的相關(guān)部門，要在依法行政的前提下為深化改革提供便捷的政務(wù)服務(wù)。市經(jīng)濟信息化委作為促進中小企業(yè)發(fā)展的職能部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市股份合作制企業(yè)深化改革，加強改革推進中有關(guān)事項的協(xié)調(diào)，以確保政策措施落地。市股份合作制企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，積極做好相關(guān)服務(wù)工作。