四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

 

川辦發(fā)〔2025〕17號       2025-05-16

 

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　《四川省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　稅 屋附件：四川省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

 

四川省人民政府辦公廳

 

2025年5月16日

 

《四川省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》解讀

 

　　一、起草背景

 

　　國務(wù)院辦公廳2024年6月、2025年1月分別印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，要求把促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為進一步解決我省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的堵點、卡點，省委金融辦牽頭起草了《四川省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，2025年5月以省政府辦公廳名義印發(fā)。

 

　　二、出臺意義

 

　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措，是推動資本投早、投小、投長期、投硬科技的重要力量，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎�！度舾纱胧�》的出臺，對于進一步完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度具有重要意義，將充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，促進科技型企業(yè)成長，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力支撐。

 

　　在募資端，進一步完善政府引導基金和國資基金讓利模式，吸引社會資本參與，加強政府引導基金、國資基金出資聯(lián)動，提高出資決策效率，積極爭取全國社�；�金、保險公司和金融資產(chǎn)投資公司(AIC)等長期耐心資本加大對我省創(chuàng)業(yè)投資基金的投資力度，有效緩解“募資難”問題。

 

　　在投資端，通過搭建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與在川高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等對接平臺，充分挖掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、成果轉(zhuǎn)化項目資源，進一步拓寬機構(gòu)與項目、“線上+線下”的對接路徑，有效緩解“接不上”問題。

 

　　在管理端，通過設(shè)定符合創(chuàng)投行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的投資損失容忍率，對基金管理人和國有出資人按盡職免責原則處理，建立投資行為負面清單制度，進一步松綁政府、國資出資的創(chuàng)投基金考核，有效緩解“不敢投”問題。

 

　　在退出端，暢通被投企業(yè)境內(nèi)外上市與并購渠道，放寬政府引導基金和國資基金參股的創(chuàng)業(yè)投資子基金存續(xù)期要求，出臺政府引導基金和國資基金份額轉(zhuǎn)讓管理辦法，進一步簡化退出流程，有效緩解“退出難”問題。

 

　　三、惠及主體

 

　　《若干措施》惠及創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資個人及科技創(chuàng)新企業(yè)等主體，為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資個人等提供創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全生命周期服務(wù)，為科技創(chuàng)新企業(yè)等被投企業(yè)提供投后賦能、落地服務(wù)保障及投、貸、保、擔聯(lián)動資金支持。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《若干措施》共7個部分、21條。

 

　　第一部分，實施創(chuàng)業(yè)投資主體倍增計劃。通過支持優(yōu)秀管理機構(gòu)在川長期發(fā)展、鼓勵上市公司和“鏈主”企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資、高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚區(qū)，壯大我省創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)主體數(shù)量與基金規(guī)模，打造全國創(chuàng)業(yè)投資高地。

 

　　第二部分，開展資本入川行動。通過政府讓利社會資本、加強基金出資聯(lián)動、吸引長期耐心資本，拓寬募資渠道，吸引更多社會資本在川投資。

 

　　第三部分，加大機構(gòu)項目對接。通過挖掘推送重點項目、打造線上對接平臺、建立線下對接機制，加大項目供給和對接力度，促進資本賦能實體經(jīng)濟。

 

　　第四部分，松綁創(chuàng)業(yè)投資基金考核。通過完善風險容忍與容錯免責機制、健全風險防控體系，推動創(chuàng)業(yè)投資基金打消顧慮，營造敢投愿投氛圍，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。

 

　　第五部分，拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。通過暢通企業(yè)境內(nèi)外上市與并購渠道、放寬政府引導基金和國資基金存續(xù)期要求、擴容組建S基金接續(xù)存量投資、改造提升區(qū)域性股權(quán)市場功能，拓寬退出渠道，促進創(chuàng)業(yè)投資資金良性循環(huán)。

 

　　第六部分，做好全生命周期服務(wù)保障。通過提供投資估值服務(wù)、搭建投后賦能平臺、聚力支持被投企業(yè)、強化投貸保擔聯(lián)動支持、加大稅收支持力度、匯聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)。

 

　　第七部分，形成工作合力。主要明確了保障政策落地的工作措施和機制。

 

　　五、主要亮點

 

　　一是拓寬募資渠道，緩解創(chuàng)投基金募資難題。聚焦創(chuàng)投機構(gòu)募資難問題，開展“資本入川行動”，從加強基金出資聯(lián)動、吸引國家級基金等長期耐心資本等方面拓寬募資渠道，明確“特殊情況下允許國資、財政出資部分先行設(shè)立運行”“優(yōu)化各級國資聯(lián)動決策機制，提高出資決策效率，鼓勵共享使用盡職調(diào)查信息”等措施。

 

　　二是松綁基金考核，著力營造敢投愿投氛圍。聚焦政府、國資創(chuàng)投基金不敢投不愿投問題，從提高投資損失容忍率、完善容錯免責機制等方面進一步松綁創(chuàng)投基金考核，明確“鼓勵政府引導基金和國資基金根據(jù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先性和基本面放寬或調(diào)整對賭條件”“在投資損失容忍率范圍內(nèi)的，對基金管理人和國有出資人按盡職免責原則處理”“建立投資行為負面清單制度”等措施。

 

　　三是培育耐心資本，拓寬創(chuàng)投基金退出渠道。聚焦創(chuàng)投基金退出難問題，通過放寬政府引導基金和國資基金存續(xù)期要求、擴容組建S基金接續(xù)存量投資等方面暢通退出渠道，促進資金良性循環(huán)，明確“對政府引導基金和國資基金參股的創(chuàng)投子基金存續(xù)期原則上不超過12年，確需延長的可放寬至不超過15年”等措施。

 

　　四是創(chuàng)新投資服務(wù)，全鏈多元賦能創(chuàng)業(yè)投資。聚焦創(chuàng)業(yè)投資全生命周期服務(wù)保障，從投前、投中、投后方面全鏈條賦能，創(chuàng)新服務(wù)模式，明確“依托四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造全省投資估值服務(wù)中心，根據(jù)需要為擬融資企業(yè)和創(chuàng)投機構(gòu)提供投前、再融資、退出估值服務(wù)”“支持四川振興集團、四川科創(chuàng)集團開展投后服務(wù)，依托四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會和四川省投資基金業(yè)協(xié)會打造投后賦能公共平臺”等措施。